隨著城市化迅速發(fā)展，城市園林建設(shè)也呈現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展勢(shì)頭。城市作為“自然一社會(huì)一經(jīng)濟(jì)” 復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，其抗外界干擾和自我維持能力主要來(lái)自城市園林綠地的生態(tài)效應(yīng)，城市園林的功能也從傳統(tǒng)的美化、觀賞、休憩等方面逐漸向生態(tài)保護(hù)和環(huán)境改善等綜合性功能過(guò)渡，人與自然的和諧共處已成為社會(huì)共識(shí)和園林規(guī)劃設(shè)計(jì)的最高目標(biāo)。近幾年來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加速，隨著對(duì)城市園林建設(shè)的投資的不斷加大，城市園林綠地面積不斷增加，綠地系統(tǒng)和城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，其管理和養(yǎng)護(hù)的成本大幅度增加，由此引發(fā)的各種問(wèn)題也日益嚴(yán)峻。因此，在園林建設(shè)的步伐不斷加快的同時(shí)，如何提高其園林管理水平、實(shí)現(xiàn)園林建設(shè)與城市建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為當(dāng)前城市園林健康發(fā)展的迫切課題。
1 現(xiàn)代城市園林的概念及作用
現(xiàn)代城市園林已不同于傳統(tǒng)園林的掇山理水、種植花木，它是在繼承傳統(tǒng)園林優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合城市發(fā)展，適應(yīng)城市需要，順應(yīng)當(dāng)代人的需求，以整個(gè)城市轄區(qū)為載體，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市轄區(qū)的園林化和建設(shè)國(guó)家園林城市為目的的一種新型園林。它的內(nèi)涵已經(jīng)和傳統(tǒng)意義上的園林有了很大的區(qū)別，它的立足點(diǎn)已不再局限于花草樹(shù)木所營(yíng)造的美的感受，而是植根于現(xiàn)代城市的生態(tài)建設(shè)的需要。因此現(xiàn)代城市園林的功能也和傳統(tǒng)的園林的功能發(fā)生了一定的分歧，它不僅僅是滿足于人們觀賞游憩的需要，而是創(chuàng)造適宜的現(xiàn)代城市人居環(huán)境。
城市園林是為大眾服務(wù)的，具有公益性。它不僅為城市居民提供了文化休息以及其他活動(dòng)的場(chǎng)所，也為人們了解社會(huì)、認(rèn)識(shí)自然、享受現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)帶來(lái)了種種方便。它不僅是美化城市面貌，更重要的是它能改善城市的生態(tài)環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣等方面的作用，因此城市園林是保障城市可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要的生態(tài)基礎(chǔ)性設(shè)施。無(wú)論在國(guó)內(nèi)或國(guó)外，作為生態(tài)基礎(chǔ)性設(shè)施之一的城市園林在城市建設(shè)中都有十分重要的地位，同時(shí)也成為展示當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活和精神風(fēng)貌的櫥窗，對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)有著重要的作用。
2 我國(guó)城市園林管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
2.1 我國(guó)城市園林管理現(xiàn)狀
當(dāng)前我國(guó)城市園林的管理事業(yè)取得了一定的發(fā)展，但也存在不少問(wèn)題，其中有社會(huì)經(jīng)濟(jì)的原因，有體制的原因，也有其他各方面的原因，它們使得城市園林的可持續(xù)性發(fā)展速度雖快，但效果并不理想，我國(guó)的園林管理體制仍未從根本上消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理模式，跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，其問(wèn)題主要體現(xiàn)在下面兩個(gè)方面。
2.1.1 城市園林規(guī)劃理論的嚴(yán)重匱乏管理不到位
目前，我國(guó)絕大多數(shù)城市雖已編制了城市園林規(guī)劃，但由于缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)和科學(xué)的園林設(shè)計(jì)理論指導(dǎo)，導(dǎo)致城市園林事業(yè)的發(fā)展與城市建設(shè)進(jìn)程不協(xié)調(diào)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市和居民對(duì)城市綠地的生態(tài)保護(hù)和游憩休閑等方面的需求。目前，國(guó)內(nèi)園林的理論研究和技術(shù)運(yùn)用同國(guó)外相比也有一定差距，國(guó)內(nèi)雖有一些相關(guān)學(xué)者對(duì)城市生態(tài)和綠地系統(tǒng)進(jìn)行了相應(yīng)的研究，但由于各種原因，并未在實(shí)際規(guī)劃建設(shè)中得到充分應(yīng)用。使得很多城市園林的建設(shè)在生態(tài)方面不夠科學(xué)合理。
一，由于缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的管理體制，相關(guān)職能部門的綜合協(xié)調(diào)作用未能充分發(fā)揮。其后果是：許多地方園林規(guī)劃、建設(shè)、管理，各自為政;由于城市園林管理體制不健全，職能部門的綜合協(xié)調(diào)作用未能充分發(fā)揮使得侵占城市園林綠地的事件時(shí)有發(fā)生。
二，監(jiān)督機(jī)制的薄弱，監(jiān)督本身具有缺陷和信息不完全透明狀況。在我國(guó)，很多城市園林管理部門都未建立監(jiān)督、考核機(jī)制，沒(méi)有把城市園林管理工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督和考核。
(1)我國(guó)城市園林管理在體制上不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求;
(2)園林管理缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的管理體制;
(3)城市園林管理的監(jiān)督機(jī)制薄弱。很多城市園林管理部門都未建立監(jiān)督、考核機(jī)制，沒(méi)有把城市園林工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要內(nèi)容，也未列入政府的重要工作議程之中。這就使得城市園林管理工作后勁不足。
2.1.2 城市園林意識(shí)普遍不高
由于受經(jīng)濟(jì)條件和觀念的制約，許多城市對(duì)園林在城市文明建設(shè)中的地位與作用，尤其是在城市環(huán)境保護(hù)中的戰(zhàn)略地位與功能認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足。有些城市廣場(chǎng)一味的求大求氣派，不從廣場(chǎng)自身功能和市民需求出發(fā)，盲目追求景觀，忽視城市綠地的實(shí)用性和生態(tài)效益。還有由于城市園林不能像其他產(chǎn)品一樣短期內(nèi)直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，它的社會(huì)效益、環(huán)境效益，也非立竿見(jiàn)影。在實(shí)際實(shí)施中，特別是在與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有沖突時(shí)，卻往往片面追求眼前利益、暫時(shí)利益，把綠化放在次要的地位。
3 如何完善現(xiàn)代城市的園林管理
3.1 現(xiàn)代化的城市園林建設(shè)要注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)
一個(gè)好的園林首先要有一個(gè)科學(xué)合理的園林設(shè)計(jì)。要想做到這些，首先在城市規(guī)劃上就要重視城市園林的設(shè)計(jì)，因?yàn)槌鞘幸?guī)劃從某種意義上說(shuō)，就是一個(gè)宏觀的區(qū)域景觀設(shè)計(jì)。一個(gè)好的園林是生態(tài)和美的結(jié)合，能夠充分的滿足城市居民對(duì)于園林的娛樂(lè)和休憩的需求。這正是現(xiàn)代城市園林的生命力所在。
3.2 在城市園林的管理上要降低成本，只有園林管理的低成本才能真正長(zhǎng)期的享受現(xiàn)代城市園林
園林管理的低成本，即便于管理、降低管護(hù)費(fèi)用、降低勞動(dòng)強(qiáng)度、節(jié)約資源、提高勞動(dòng)效率及社會(huì)效益。要想做到這一點(diǎn)就必須在園林規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)不但要符合園林綠地的性質(zhì)和功能要求，考慮園林藝術(shù)效果的需要，選擇適合的植物種類、種植密度，植物搭配合理，而且要充分考慮到城市園林管理管護(hù)的低成本。
(1)城市總體規(guī)劃要科學(xué)，園林綠化嚴(yán)格按照城市總體規(guī)劃實(shí)施。
園林規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，嚴(yán)格遵循城市總體規(guī)劃的要求，而編制城市總體規(guī)劃時(shí)，務(wù)必考慮城市園林綠地系統(tǒng)的特殊要求，也就是在城市總體規(guī)劃中，充分考慮與城市園林系統(tǒng)相關(guān)的城市用水系統(tǒng)，城市地貌，城市用地，城市地質(zhì)構(gòu)造等，客觀實(shí)際地對(duì)城市園林系統(tǒng)提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。
(2)植物配置要科學(xué)，喬冠結(jié)合，樹(shù)草搭配，常綠與落葉、鄉(xiāng)土樹(shù)種與引進(jìn)樹(shù)種結(jié)合。
(3)園林規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，多采用自然式配置，減少修剪整形成本。綠籬整形修剪是園林綠化管理中的一項(xiàng)開(kāi)支很大的工作，為降低成本，應(yīng)多采用自然式配置，減少整齊綠籬使用量，降低管理管護(hù)成本。
3.3要形成現(xiàn)代化的城市園林管理理念
園林管理工作從宏觀上看，是貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法規(guī)并且在實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展。城市園林主管部門，在確定的行政區(qū)域內(nèi)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的、立法的手段實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代城市園林的良性發(fā)展。
要想真正實(shí)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)代城市園林的全部功能，在具體的管理過(guò)程中就要形成新的管理理念，引進(jìn)市場(chǎng)管理機(jī)制。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮在沖擊各個(gè)領(lǐng)域的同時(shí)也在沖擊著園林事業(yè)的發(fā)展。面對(duì)不斷變化的園林市場(chǎng)以及園林企業(yè)和園林項(xiàng)目的不斷增加，園林只有擺脫過(guò)去的管理體制，融入現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。只有適應(yīng)市場(chǎng)，進(jìn)入市場(chǎng)，才能取得更大的發(fā)展。直線職能式的管理機(jī)制已不能適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)要求，只有逐步的建立市場(chǎng)管理，招投標(biāo)管理，質(zhì)量管理，工程監(jiān)理等中介機(jī)構(gòu)以和市場(chǎng)接軌，但是在建立的過(guò)程中要注意保持這些機(jī)構(gòu)的科學(xué)和合理，以免出現(xiàn)了串標(biāo)、漏標(biāo)等不盡如人意的地方。(但是應(yīng)當(dāng)相信通過(guò)不斷的完善，加以改進(jìn)，才能更好更公平地發(fā)揮其應(yīng)有的作用，也能使市場(chǎng)更健康更有序地發(fā)展。)
3.4要把發(fā)動(dòng)群眾參與園林和加強(qiáng)法制相結(jié)合
城市園林建設(shè)是一項(xiàng)公益事業(yè)，具有社會(huì)性、群眾性，離開(kāi)了社會(huì)的支持和群眾的參與是不可能辦好的。力爭(zhēng)把愛(ài)護(hù)園林形成一種良好的社會(huì)風(fēng)氣，成為社會(huì)群眾的自覺(jué)行為，賦予一種責(zé)任。更重要的是要制定相關(guān)的法律法規(guī)政策，大力倡導(dǎo)社會(huì)、單位及個(gè)人出資搞好各個(gè)單位的園林綠化，或投資興建各種類型的公園、綠地。
3.5運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段，提高效率
首先應(yīng)建立起信息化網(wǎng)絡(luò)化的管理，設(shè)立相關(guān)的網(wǎng)站，開(kāi)通信息平臺(tái)提高工作效率，降低管理成本，增加信息政策的透明度。更有利于“公開(kāi)、公正、公平”的開(kāi)展工作，建立健康的市場(chǎng)行業(yè)秩序。其次還應(yīng)該利用現(xiàn)代化的技術(shù)加強(qiáng)管理，例如利用先進(jìn)的遙感技術(shù)對(duì)城市的綠化情況進(jìn)行監(jiān)控，可以隨時(shí)對(duì)城市的綠地增減情況，綠地的形狀改變等能作出快速的反應(yīng)。
3.6在城市園林的具體管理過(guò)程中實(shí)行承包責(zé)任制的方式
城市園林部門是事業(yè)性質(zhì)的生產(chǎn)和管理部門，公園、綠地、樹(shù)木、花卉是園林工人、干部、技術(shù)人員辛勤勞動(dòng)創(chuàng)造的產(chǎn)品，針對(duì)這種事業(yè)性的園林管理可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)行承包制度。
城市園林的承包管理是指動(dòng)員和組織職工參與園林的經(jīng)濟(jì)管理、生產(chǎn)管理，技術(shù)管理，增強(qiáng)職工的主人翁責(zé)任感，調(diào)動(dòng)職工積極性，使養(yǎng)管工作經(jīng)�；�、制度化科學(xué)化，為市民創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美的生活和工作環(huán)境。承包的方案，要根據(jù)園林綠化管理的特點(diǎn)，承包責(zé)任制以分級(jí)投資承包，百分考核計(jì)獎(jiǎng)的辦法為宜。市園林局根據(jù)各區(qū)公園、綠地、行道樹(shù)的等級(jí)和數(shù)量核算，撥發(fā)養(yǎng)管費(fèi)用，區(qū)園林(或公園)管理所按照市撥養(yǎng)管費(fèi)數(shù)額對(duì)作業(yè)班或個(gè)人承包。在具體的處理中還應(yīng)注意要有區(qū)別的承包。
3.7城市園林主管部門運(yùn)用一些方法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代城市園林的良性發(fā)展
其主要措施：第一，規(guī)范城市園林建設(shè)市場(chǎng)，制定園林設(shè)計(jì)、論證、施工監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、園林養(yǎng)護(hù)管理各環(huán)節(jié)的技術(shù)操作規(guī)程;第二，保護(hù)現(xiàn)有的城市園林成果，制定出園林綠地保護(hù)政策;第三，大力扶持和發(fā)展園林科研工作等。
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